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    安全資訊

    李大劍在全省職業健康安全監管工作會上的講話

    發表時間:2018-05-09

    今天,我是帶著一份感激、一份歉疚、一份責任和一份期盼出席全省職業健康安全監管工作會議的。因精力和層級管理原因我一般不出席分線工作會,但出席今天這個會,我的態度是非常堅決的。首先,我帶著一份感激。改革開放以來,隨著國家機構改革和職責調整,職業健康監管部門歷經了幾次變化,曾經由勞動部門監管,后來調整到了衛生部門,再后來又調整到安監部門。黨的十九大勝利召開,為全面建成小康社會,建設社會主義現代化強國,中央決定進一步深化黨政機構改革,其中明確要求建立大健康監管格局,職業健康監管職能又將回歸衛生部門。這些年來,安監部門牽頭管總職業健康監管工作,可以說取得了長足的進步,特別是在座的同志們,在艱苦的環境下做了大量艱難的工作,取得了卓有成效的成績。剛才金文同志在工作報告中做了很好的總結,長沙、常德、永州三個市州的發言也很精彩,無論是在貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于職業健康監管工作的決策部署方面,還是在強化各級黨政部門的監管職責以及企業的主體責任方面,以及在嚴格職業健康監管執法,嚴肅查處危害人民群眾身心健康等非法違法行為方面,我們都是盡職盡責的,并取得了較好的工作成績,全省職業健康基層基礎工作更加扎實,廣大從業人員身心健康得到有效保障,沒有發生職業病群發事件和大的負面輿情事件。在此,我對同志們付出的艱辛和努力表示衷心感謝和崇高敬意。其次,我有一份歉疚。湖南安全生產是全國監管任務最重的省份之一,事故總量大,較大、重特大事故還時有發生,我們大量的時間、精力耗費在生產安全事故的防范上,從上至下在一定程度上還存在著“重紅傷、輕白傷”的思想偏頗問題。所以當前職業健康監管工作仍然問題多、欠賬不少,我早就想召開專門會議研究部署,但是大家都知道,去年初湖南接連發生幾起重大安全生產事故,使得我們沒有及時從更高層面謀劃和推動這項工作,總感到一些虧欠,工作重視不夠,總想著應該和同志們面對面進行研究,以更有效的舉措加強職業健康監管工作,彌補過去存在的不足。第三,更是一種責任。新時代安全生產工作的重要目標就是保障勞動者日益增長的美好生活需要,人民群眾對美好生活的向往,安全和健康是最基礎、最根本的需求。無論部門職責怎么調整,安全和健康始終是一對孿生兄弟,它一定是緊密地聯系在一起的。所以在當前機構職能進行大調整時期,我們千萬不要以為職業健康可以不抓了,千萬不要以為職業健康牽頭管總的綜合職責轉移到衛生健康部門以后,安監部門在職業健康監管上就可以一推了之、萬事大吉了。黨中央國務院關于安全生產領域改革發展的意見非常明確,我們總結為“三個必須加一”:管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,加上管安全生產必須管職業健康。安全生產負有直接監管責任的高危行業,如煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、冶金工貿等恰恰是職業病最集中的區域,下一步抓好“一體化監管”是我們的當務之急,是我們不可推卸的責任,責無旁貸。當前我最擔心的是各級安監部門領導和同志們在這次機構改革期間,因職責和部門的調整有一個過渡期而沖擊和影響安監人的職責擔當。今天我來參加這個會議,就是想傳遞一個鮮明導向和堅定態度,安監人必須不折不扣地履行直管行業安全生產和職業病預防監管職責,不可推卸、責無旁貸。同時在過渡期間要繼續履行好職業健康監管牽頭管總的職責,真正做到黨中央、省委所要求的人心不散、隊伍不亂、力度不減、防線不松。在這個時候如果我們稍有差池,松一寸、退一尺,一旦釀成重大職業病事件,那就交不了差、脫不了責,特別是有負黨和人民對我們的重托。當然,更有一種期盼。我想通過這次會議,大家進一步統一思想,明確目標和任務,堅定信心和意志,瞄準我們的工作重點,精準施策、聚焦發力,推動全省職業健康工作登上一個新臺階。對于這次會議部署安排的各項工作,請大家回去之后做好傳達,認真研究,切實抓好落實。在這里,我從局長的角色和角度談一些意見和要求,供大家參考。

      一、以十九大精神為指導,增強責任感

      去年十月,我們黨召開了具有跨時代、里程碑歷史意義的十九大,以習近平為核心的黨中央領導全黨全國各族人民邁進了新時代,開啟了新征程。在這種大趨勢下,我們應當認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步提高思想認識,提升政治站位,切實增強抓好職業健康監管工作的使命感、責任感和緊迫感,采取得力舉措,大力強化職業健康各項工作,努力保障人民群眾日益增長的美好生活需要。

      一是新思想有新要求。黨的十九大最偉大的成果就是確立了新時代中國特色社會主義思想為我們全黨全國各族人民的指導思想,這次“兩會”又寫進了《憲法》。習近平新時代中國特色社會主義思想最鮮明的特點是什么?就是以人民為中心,就是要滿足人民群眾對美好生活的向往的需求。人民群眾對美好生活的向往的需求就是我們工作的努力方向。職業健康事關人民群眾福祉,事關經濟社會發展,事關中華民族的偉大復興。新時代的新思想決定了職業健康監管工作在我們黨執政理念中占有著十分重要的位置,如果放棄這一重要工作就會與我們黨的執政理念背道而馳??倳浱岢?各級黨政領導要切實負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,這一方平安就包涵了職業健康,這是一項重要政治責任,各級黨政領導要切實負起這個政治責任。不要以為職業健康監管工作不重要,越是學習貫徹新思想,越是感到職業健康工作位置高,越是感到責任重大、責無旁貸,我們要把職業健康監管作為我們各級黨政領導踐行新時代執政理念的一塊試金石。

      二是新時代有新要求。新時代要實現“三步走”戰略目標,最終建成中國特色社會主義現代化強國。到2020年,要全面建成小康社會,最后的三年是決勝期,“沒有全民健康就沒有全面小康”,這是總書記的原話。2035年要基本建成社會主義現代化國家,達到中等發達國家的水平,如果我們湖南省還有眾多塵肺病人,這不是給小康社會和基本現代化打臉嗎?不是自欺欺人嗎?不是給黨委政府抹黑嗎?到本世紀中葉,要建成社會主義現代化強國,立于世界民族之林的一流強國,那一定是人民美好生活需求得到極大滿足,經濟發達、社會繁榮、環境美麗、人民幸福健康?,F代化建設的步伐在鏗鏘前行,如果我們職業病防治工作不到位,職業病罹患人數在不降反增,并成為我們小康社會的陰暗角落和障礙因素,這是我們新時代現代化建設格格不入和絕對不能容忍的。

      三是新任務有新要求。我們要實現治理體系、治理能力的現代化,這其中就包括職業病防治工作。根據目前情況,我省現在整個職業病防治工作還處在一個舉步維艱、新增發病率高、員工防范意識弱、防治體系不健全的落后狀態,離治理體系、治理能力現代化還有很大差距,離十九大的目標要求還有很大的距離。因此,就職業健康監管工作而言,首先是思想理念上先行,其次是行動上有效施行,再次是目標上切實實現。我們一定要以十九大精神為指導,以強烈的責任感和使命感擔當起新時代賦予職業健康監管工作的神圣使命和光榮職責,采取得力舉措推進職業病防治工作,努力實現新時代職業病防治社會治理能力現代化。

      二、以突出問題為導向,增強危機感

      問題導向是習近平總書記倡導的重要工作方法,總書記這次“兩會”在廣東代表團講,人民群眾什么方面感覺不幸福不快樂不滿意,我們就要在哪方面下功夫,千方百計為群眾排憂解難。因此人民群眾最痛恨的我們就要反對,人民群眾最需要的我們就應該去實現,人民群眾最期盼的我們就要盡全力去滿足。特別是什么地方最困難、最艱苦、人民群眾最期盼,我們的黨就要義無反顧、責無旁貸的去幫助解決。當前,我省職業健康工作還存在方方面面的突出矛盾和嚴重問題,我們也要迎難而上,以問題為導向,找到問題的癥結所在,《職業健康“十三五”工作規劃》和金文同志剛才的報告里面都做了深刻的分析和詳細闡述,我很贊同,其中有三個問題要引起我們的高度重視。

      一是形勢異常嚴峻。湖南的職業衛生形勢非常嚴峻,到2017年底,全省已發現49種職業病,累計報告職業病近9萬例。2010年以來,我省每年報告職業病都在2500例以上,累計報告職業病例、塵肺病例、新增職業病病例在全國30個省市、自治區、新疆建設兵團當中位居前三位。這個不是先進,是先進的前三就好了,墊底的前三,安全生產方面我們老是墊底,書記省長很揪心。在革命戰爭年代,湖南人“唯有犧牲多壯志,敢叫日月換新天”的精神感天動地,湖南人是有血性的,只要認真,什么事情都能做好,我們在職業病防治工作方面也要充分發揚敢于擔當、勇于作為的精神抓好職業病防治工作,切實保障廣大人民群眾的健康和安全。

      二是基礎極其薄弱。職業病的基礎薄弱集中體現在幾個方面:首先,各級領導干部不重視,各級企業負責人不重視,全民不重視。職業健康工作很多同志熟視無睹、麻木不仁,這是最大的問題。本來是天大的問題,大家都不當回事,眼不見為凈,這恐怕是最大的問題。其次,我們企業主體責任不落實。生產經營建設單位的神圣職責、法定職責是要在保障員工安全健康的前提下賺錢。企業主賺錢實現利潤最大化,但也要給干活的工人合符要求的工作環境和基本的人格尊嚴,但一些煤礦、石膏礦的全生產設施、職業病防護設施極其欠缺,現場極其混亂,企業老板法律意識極其淡薄,只管賺錢不管勞動者死活,真正叫草菅人命。第三,一些安全生產技術服務機構管理混亂。職業病防治的評價、檢測技術服務機構很多,但沒有規范經營和服務,有的甚至弄虛作假,逃避監管。第四,監管執法不到位。到處是非法違法,但執法監督只宣傳不檢查,只檢查不執法,只執法不處罰,只處罰不到位。大多數在喊口號,喊的雷聲響,“人民生命健康高于一切”,喊完了檢查都沒去,即便檢查了也是走馬觀花、執法不嚴、違法不究,安全生產問題嚴重,職業健康更嚴重。第五,職業病防控體系沒有建立起來。監管部門職責不明、責任不清,安全生產預防為主、綜合治理、齊抓共管、失職追責的制度沒有得到落實,職業病的預防制度體系還沒有擺上議事議程。

      三是風險危機四伏。我作為省安監局一把手,一方面我時刻擔心發生重特大生產安全事故,一方面我最怕出現職業病危害群體事件,我最擔心的就這兩個問題。去年媒體報道湘西花垣的一個鉛鋅礦,雖然是環保事件,但我去了那個浮選廠看了以后,發現現場塵埃很多,工人長期在惡劣環境下工作不戴防護用品,企業老板搞一段時間就解雇勞動者再換一批人來。湘西州花垣縣安監局執法到位了沒有?為什么這么惡劣的條件下不執法?我記得前幾年的電視問政,煙花爆竹企業非法使用甲醇生產亮珠導致勞動者雙目失明,工作場所也是什么防護設施都沒有。下一步,職業健康綜合管理移交到衛生健康部門后,我認為安監部門對相關行業職業健康的相關直接監管責任不會變,只是由衛生健康委牽頭調查群體性職業病事件,我們則是被監督考核的對象,我們的責任和風險一點不會減少。我為什么要參加這個會議,就是想向大家表明一種導向,我們安監部門在直管行業領域的職業病防治方面的監管職責不是減輕了,而是加重了。所以我希望各位回去以后,要向你們局長報告,李大劍參加了全省職業健康監管工作會議,希望各個市州的安監局長也參加市州的職業健康監管工作會議,現在這個時候我們更要扎緊籬笆、筑牢防線、嚴防死守,適應新情況新要求。

      三、以源頭治理為重點,增強有效性

      凡災難之事“冤有頭,債有主”。職業病已經形成這么大的歷史包袱,又還在不斷地新增職業病,怎么辦?歷史包袱需要時間去消化,但能不能把控住新發病例,很關鍵。我省已經形成一個近10萬職業病病人的歷史包袱了,還不包括沒有診斷出來的,這些老問題要靠時間和精力去消化,但問題是2010年以來每年還新增2500例以上。我跟同志們講,從今年開始,鄉村振興計劃啟動,大量的基本建設上馬,大量的工貿企業開工,很多煤礦要技改,技改后要復工復產,塵肺病主要是煤礦導致的,隨著煤礦生產的恢復,還會產生大量的塵肺病人。所以我們消化舊賬,還要特別防止新增罹患職業病案例。

      一要堅持預防為主的方針,做到防治結合。安全生產就是預防為主,職業病防治也要預防為主。不能再任其發展,任其新增這么多的職業病了,我們省里今年的安全生產工作要做到“三下降、一杜絕”(事故總量下降,較大事故下降,新增職業病下降,杜絕重、特大事故),這是我親自擬定的,是硬指標。各個市州的安全生產目標考核是怎么制定的,沒有這么定各位回去要趕緊修訂。我們一定要強化職業病防治意識,要將職業病防治納入工作重中之重,納入工作目標,納入考核體系,納入議事日程,工作都沒擺進去,怎么抓重點工作!源頭治理,首先是目標導向,解決擺位問題。

      二要瞄準重點危害,實施精準發力。要牢牢抓住重點行業、重點領域、重點環節、重點人群,要把煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等重點行業,采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍等重點環節,粉塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷等重點職業病危害因素作為監管的核心和重點,精準發力,重點監管。然后采取哪些措施,改進工藝,完善設施,穿戴防護用品,加強現場檢測,必須采取具體防護措施。本來這些都是企業的事,但在傳統體制運行下,企業的主動性很差,所以我們監管部門帶有一定的“保姆式”監管性質,不但不能讓他亂跑,還要帶著他怎么走路,特別是職業健康監管工作要做好引導、示范和規范。

      三要嚴把“三同時”準入關,堅決淘汰落后。全省每年新增2500例職業病,這么多的非法違法,這么多的“三違”,而且下一步還會因為產業建設、項目建設、技術改造而新增新的職業危害,你不把好“三同時”這個關,就無法控制職業病防治的源頭。同時要對已經投入的、國家明令禁止的、嚴重危害職業健康的企業,要按照法律規定該停產整頓的停產整頓,該罰款的罰款,該報請關閉退出的堅決關閉退出。我認為,把“三同時”源頭抓好才能把我們省里確定的“三項目標”之一的職業病防治目標落到實處,空喊“安全第一”“生命重于泰山”“職業健康和安全同等重要”都沒有用,要特別把源頭抓好。

      四、以宣貫《規定》為契機,增強強制性

      安全生產和職業健康的責任主體就是企業,所以無論是強化黨政屬地領導責任,還是強化行業部門監管責任,還是社會監督參與責任,最終的落腳點就是強化企業主體責任。企業不負責,安全生產和職業健康沒有希望,安全生產的核心就是落實企業主體責任。如果企業都能自覺的依法依規組織生產,我們抓安全生產就不需要花這么大的心力。但是我們現在的企業,從小農經濟搞到今天,不是安全第一、健康至上、生命至上,而是金錢至上、唯利是圖、鋌而走險,把工人置于生命的死亡線上為你掙血汗錢,而不顧從業人員的身心健康,企業總是不落實安全生產和職業健康的主體責任,我們就要對癥下藥,強化監管。

      一要加強宣傳教育培訓。無知者無畏。特別要加強職業病危害重點企業的法人、實際控制人的教育,我們現在要求加強安全生產職業健康的宣傳教育培訓,出臺了《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》,我們大家就圍著這個規定來推進企業落實主體責任?!兑幎ā肥窃趺匆幎ǖ?要向企業負責人講清楚。各地舉辦培訓班,各類企業的法人一定要參加,一定要把職業健康的內容加進去。我們搞職業健康的同志要親自去講,他們腦袋沒開竅,根本不懂職業健康的職責,所以先把人教化,特別是高危的、開煤礦的、開采石場的、開浮選廠的老板都要受教育,當然還要教育工人,要告訴他,你今后得了塵肺病就去找老板,終生讓他負責,“生是他的人、死是他的鬼”,他就不敢了,必須要采取有效措施,不然天天吸粉塵吸的還蠻香的,遲早會出事得病。

      二要指導幫助企業建立和完善職業健康的制度。要指導企業把制度建起來、臺賬建起來,一站式建起。他不懂,你要輔導他、指導他,甚至送制度上門,找好范本,照葫蘆畫瓢,把制度編好、寫好或送制度上門?!栋踩a法》規定企業法人安全生產的七項職責,《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》細化成十一項,我們要指導幫助企業把體制機制建立起來,為抓好安全生產打好基礎。

      三要通過執法倒逼企業加強職業健康的日常管理。當前,全省正在宣傳貫徹《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》,我希望職業健康監管要抓住這個契機,搭上這趟快車,推動職業健康進企業、進崗位,確保企業職業健康主體責任就得到很好的詮釋和落實。要通過一年的努力,促進煤礦、非煤礦山、冶金等行業的職業危害情況有一個大的改善,職業病防治水平得到整體提升。

      五、以監管執法年為抓手,增強執行力

      安全生產、職業健康必須按習近平總書記的指示要求,樹立法治思維,這樣才能長治久安,尤其是在職業健康亂象叢生的當前,更要強化依法治安。

      一要明確監管重點。職業健康監管執法年監管執法的重點對象是什么,做到了有的放矢嗎?交通領域非法違法種類很多,但是最危害社會的是醉駕、酒駕,所以交警一天到晚抓酒駕和醉駕違法行為,抓住了問題的關鍵。安全生產領域里面重特大事故集中發生在什么領域?煤礦和非煤礦山、煙花和危險化學品、道路和水上交通、建筑和人員密集場所,把這幾個抓住就抓住重點了。我們職業健康監管的主要對象是什么?煤礦、非煤礦山、采石場、石膏礦、?;返扔卸居泻鏊?必須把監管的領域、監管的行業、監管的重點,甚至把危害因素都列出來,以便于我們監管,特別要明確執法監管的重點。

      二要實施重點執法。要把職業健康納入執法計劃,要開展安全生產和職業健康一體化執法,特別是對職業病新增比較多的企業,要作為重中之重去執法,按照執法清單、執法手冊、執法自由裁量權標準,怎么發現問題,發現問題怎么責成整改,怎么現場處罰,怎么扣證,直至關閉企業,要依法依規、按照程序、依法規范處理。

      三要查處典型要案。我經常講我們安監局要向紀委、監察委、反貪局學習,王岐山副主席抓黨風廉政反腐敗斗爭曾經有句很有名的話,叫做“傷其十指不如斷其一指”,還有一句話叫做“有問題沒發現叫失職,發現問題不交辦、不整改、不落實是瀆職”,所以我們省里、市里、縣里安監部門都要辦一批典型要案,而且圍繞這些典型要案堅決執法到位,執法到位以后還要作為典型案例進行曝光,通過宣傳產生事半功倍的倍增效應。為什么張海超開胸驗肺事件在全國影響那么大?只要不引發群體事件就不要怕曝光,安全生產一定要以得罪人的方式保護人,職業健康也是如此?,F在好像我們安全生產抓個案例就破壞了經濟發展環境,就捅了一個簍子,不是的,沒這種狠勁,沒這種敢得罪人的霹靂手段,我們的執法就顯不出效果。所以我們在座的同志,包括去年衡陽的企業因違反《職業病防治法》的規定被處罰了10萬元的案例,要解剖、要宣傳、要形成震懾??倳浾f了,“一地出事故,全國受警示,一廠有隱患,萬廠受教育”,我們就通過這個事舉一反三。抓黨風廉政建設今天你違規吃一桌飯給你個黨紀處分,明天違規發個津貼又給你個處分,黨風廉政建設永遠在路上,安全生產職業健康也是如此。人總是好了傷疤忘了疼,總有僥幸心理,特別是金錢第一的思想很容易占據企業主的眼界,特別是職業危害一線的那些礦主往往利欲熏心、唯利是圖,你不進行執法查處,他就不吸取教訓,不整改完善??傊殬I健康監管執法的典型案例,不宣傳就沒產生效果,形不成震懾效應。

      六、以黨的領導為依靠,增強協同力

      習近平總書記在黨的十九大報告中明確地指出,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。安全生產和職業健康事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展,事關人民群眾福祉,特別是職業健康事關全面建設小康和建設社會主義現代化強國,而當前形勢如此嚴峻復雜,基層基礎如此薄弱,新增職業病還居高不下,在這種情況下如何扭轉當前局面呢?我看將職業健康工作自覺置于黨的領導之下是希望所在。

      一要自覺的主動的置于黨和政府的領導之下,形成防治職業病的強大聲勢。當前有一些礦山在當地是形成利益板塊的,他們非法違法,僅憑你們局長、股長能夠取締的嗎?不可能的。需要黨委和政府的堅強領導、決斷決策,只有黨的領導才可能出現職業病防治的海晏河清、朗朗乾坤。我們安全生產也是這樣的,有些地方淘汰落后產能這也不能動那也不能動,那我只能給市州黨的一把手寫信,并且將情況報告給家毫書記、達哲省長,我看你動不動,寫完信以后有幾位書記市長馬上找紀委書記談話,要求查辦落實。這就是把安全生產和職業健康直接置于黨的領導之下。你不主動反映情況,出了事之后縣委書記還要怪你,你怎么不告訴我這個地方職業病危害這么嚴重?你報告了他不動,下次出了問題追責,你把這報告拿出來,也是護身符。我們從事這項工作要有一種職業風險意識,不是讓你不擔當,你擔不起,那就主動置于黨的領導之下,通過領導借威開路,進而推動工作落實。

      二要按照“三個必須加一”的原則落實職業健康的責任,劃清責任邊界,落實監管責任。三個必須前面已經講過了,還要加一,即管安全生產必須管職業健康,這個原則必須廣泛宣傳,深入人心。當然職業健康以后劃到衛生健康部門,他說他都包了,我也落得輕松,但我估計我們甩不掉,我再次講這個話。但是現在還在我們手里,而且我預計今后還會在我們手里,所以職責不可掛空和偏廢,職責必須進一步厘清和落實。

      三要通過嚴肅執法監督和執紀問責以及嚴格職業健康事故調查,倒逼責任落實。不負責就追責,特別是要對職業病執法案件的數量和質量,要作為監督考核、績效評價的重要依據進行考核,表彰先進,鞭策落后,提拔和重用成績突出的監管干部,形成正確的政績觀和用人觀。事業成功的關鍵在于干部隊伍,關鍵在于狠抓落實,相信通過這個會議,大家會進一步統一思想、提高認識,進一步明確目標、分解任務,進一步精準施策、精準法令,我相信湖南的職業病防治、職業健康工作會登上新的臺階。

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