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    安全資訊

    李大劍:強化紅線意識 落實企業安全生產主體責任

    發表時間:2017-03-16


      近日,湖南省安委辦主任、省安監局黨組書記、局長李大劍在2017年第一期《學習導刊》雜志上發表題為《強化紅線意識,落實企業安全生產主體責任》署名文章,現全文轉發。 

      黨的十八大以來,習近平總書記高度重視安全生產工作,站在戰略和全局高度,作出一系列重要批示、指示和講話,揭示了現階段安全生產工作的規律特點,深刻闡明了安全生產工作面臨的形勢任務,體現了深遠的戰略眼光,具有很強的針對性、指導性,為做好新形勢下安全生產工作提供了科學指南和根本遵循。 

      一、紅線意識要再強化 

      當年計劃體制下建設湘鋼提出的口號是一不怕苦、二不怕死。但是今天,時代也好,經濟社會也好,發展理念也好,都已經發生了巨大變化,必須以人為本、安全為大?,F在要扭轉過去的安全觀念,樹立全新的安全發展理念,就是習近平總書記明確提出并一再強調,發展決不能以犧牲安全為代價,這是一條不可逾越的紅線。 

     ?。ㄒ唬┮鉀Q擺位問題。習總書記指出:各生產單位要強化安全生產第一意識,落實安全生產主體責任。有一句名言:不是企業消滅事故,就是事故消滅企業。一定要把安全生產擺在關系企業生死存亡的高度來認識、來重視,始終把安全生產放在首位、頂在頭頂。 

     ?。ǘ┮驎浭¢L看齊。杜家毫書記、許達哲省長多次就安全生產工作作出批示指示,省委常委會、省政府常務會議專題研究部署加強安全生產特別是落實企業主體責任等工作,為全省各級黨政、企業一把手親力親為抓安全樹起了標桿。一把手必須肩負起安全生產第一責任人的責任,當好打通最后三五米的關鍵先生,靠前指揮,做到六抓、三親自,即抓部署、抓協調、抓督辦,親自抓、直接抓、具體抓;重要工作親自部署落實、重要問題親自研究解決、重大事件親自救援處置。要層層落實責任,層層傳導壓力,確保真正貫徹到末梢神經,落實到最后三五米,務求實效,不能當甩手掌柜。 

     ?。ㄈ┮J清政策、法律紅線、底線。習近平總書記指出,對責任單位和責任人要打到疼處、痛處,讓他們真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲劇重演?!兑庖姟诽岢?span>“兩個一票否決,在以前安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度,嚴格落實安全生產一票否決制度的基礎上,提出高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險一票否決?!兑庖姟愤€提出要研究修改刑法有關條款,將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍,明確要將可能導致事故的安全風險入刑,改變以前松軟的安監執法和猖獗的安全違法不相適應的局面。 

     ?。ㄋ模┮獦淞踩褪切б娴睦砟?。正確認識和處理安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系,安全促進生產,不是阻礙生產;安全促進發展,發展就是為了人民的幸福平安,不安全不生產,堅決杜絕帶血的GDP和以犧牲人民群眾什么來換取所謂的發展。投入安全就是投入生產,重視安全就是重視發展,安全就是前提也是目的,保護員工安全是企業家的重要責任,讓勞動者獲得職業健康和生命安全是企業的義不容辭的責任。國有大型企業更要當排頭兵,增強員工的安全獲得感。不顧員工生命安全,一味追求速度效益的企業主,最終都逃不了法律制裁和道德良心的懲罰,安全和效益是統一的,短期看局部看也許慢一些,效益低一點,但長遠看,全局看,綜合分析則是一本萬利,功在當下利在長遠,一定要會算這筆經濟賬政治賬要算大帳不要算小帳要算長遠賬不要算眼前賬,人無遠慮必有近憂。 

      二、主體責任要再到位 

      習近平總書記指出,所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,確保安全生產。中央和國有企業要帶好頭做表率。安全生產工作能不能落實到位,落實責任是關鍵。安全不是作秀,必須實打實硬碰硬;必須說一件干一件成一件,積小勝為大勝。把安全生產責任理解到位、落實到位,以責促行、以責問效,抓緊抓實責任制度的制定、評估、督察、落實等各個環節,要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條,健全能定責、可追責考核機制,條條線都要拉直繃緊。企業主要負責人要親自抓安全生產工作部署,一級抓一級,層層傳導壓力,確保主體責任落實到位。企業安全生產主體責任落實與否,直接決定了安全生產基礎穩定不穩定。 

     ?。ㄒ唬┦巧a經營主體合法化。應依法取得安全生產相關證照,不具備安全生產條件或證照不齊全、失效的,不得從事生產經營活動不得超范圍從事生產經營活動。新建、改建、擴建工程項目應嚴格執行三同時規定;礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目,依法經審查批準后方可開工建設;建設項目竣工投入生產或者使用前,建設單位應組織對安全設施進行驗收,經驗收合格后方可投入生產和使用。嚴禁違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的三違行為,杜絕超能力、超強度、超定員組織生產的三超現象。 

     ?。ǘ┦前踩熑温鋵嵢珕T化。建立健全符合企業實際的以主要負責人為核心的覆蓋全員崗位安全生產責任制,全面落實領導責任、部門責任和全員責任。在領導班子成員和管理人員中實行安全生產一崗雙責,明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單,制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度,逐步形成上級對下級、總公司對子公司、分公司問責問效機制,強化安全責任,督促安全生產管理人員履職盡責。要強化安全管理力量,依法設置安全生產管理機構,按規定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師。落實安全生產承諾和報告制度,向社會和職工公開企業安全生產承諾和報告內容,定期向負有安全生產監督管理職責的部門或負有行業領域管理職責的部門報告安全生產履責情況。樹立全員全域全過程安全管理理念。千里之堤毀于蟻穴,僅靠哪一個人哪一個部門的力量是不可能守住千里大堤的,必須人人有責、人人負責才行。安全生產這條千里大堤必須一環扣一環,全員全覆蓋,即全員參與、全過程管理、全方位落實,不是那一個人哪一個部門能夠完成的。每個層面,每個角落安全都有人負責,才不至于層層衰減、形成中梗阻,才能打通任督二脈”“最后三五米。同時要像管理自己的員工一樣對外包隊伍安全負責,要認為承包商的安全事故就是我們的安全事故,不要有外包隊安全與我們無關的錯誤思想。 

     ?。ㄈ┦且幷轮贫冉ㄔO法制化。依照有關法規、標準,健全完善安全生產例會、安全生產檢查、領導帶班值班、安全生產承諾和報告、民主監督管理、安全生產責任制考核及獎懲等安全管理基本制度以及涵蓋所有生產經營過程和環節的管理制度和操作規程,并根據國家法律法規以及政策要求的變化及時更新修訂。要把規章制度和操作規程打造成鐵規定、鋼執行,企業要將其執行情況納入責任制考核內容,督促所有從業人員嚴格遵照執行;對不執行或執行不到位的,嚴格按照企業有關制度規定予以懲處并公開曝光。 

     ?。ㄋ模┦亲鳂I現場管理規范化。扎實開展企業安全生產標準化建設,把班組建設作為關鍵環節,從班組和崗位安全生產標準化抓起,推動技術達標、崗位達標、專業達標和企業達標。全面組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查,并制定相應管理措施,設置明顯的安全警示標志、安全通道標志及風險告知牌,配備必要的防護器具,并確保職工會用能用。重大危險源必須全部登記建檔,并實施現場自動監控和報警。動火作業、有限空間作業、破土作業、臨時用電作業、高處作業、起重作業、設備檢維修作業等高危險性作業必須落實專門監護人員,履行作業審批手續,對存在交叉作業的,要確定專人在現場統一協調指揮,現場相關情況要記錄在案。不同單位在同一作業區域內進行施工作業的,要共同簽訂安全生產管理協議,明確各自安全生產管理職責和應當采取的安全措施。本單位發包工程項目、出租場所及設備的,必須對承租方或承包方的安全生產條件和資質進行核實,并與其簽訂安全生產管理協議,約定安全生產管理事項,進行專門安全培訓和安全交底,對其安全生產實行統一協調管理和監督。 

     ?。ㄎ澹┦前踩O施設備管理專業化。企業應建立完善安全設施設備采購、驗收、安裝、使用以及檢測、維護保養制度,確保選用設施設備符合設計要求和安全使用條件。要安排專業技術人員,加強對安全設施設備的檢測和巡檢,及時消除運行中出現的缺陷和隱患,確保設施設備正常運行。對陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施設備,要及時淘汰更新,不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及安全生產的工藝設備,增強安全保障水平。 

     ?。┦巧a技術和工藝流程科學化。強化企業技術部門的安全生產職能,切實落實企業技術負責人的安全生產責任制,針對影響和制約本單位安全生產的技術問題開展科研攻關,鼓勵員工開展技術革新,積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料,提升安全水平。要認真開展智慧安監工程建設,利用無線傳感、物聯網、互聯網+”及大數據、云計算等先進技術手段對生產設備設施、作業過程和作業環境等進行實時、全方位的智能分析、診斷,實現安全預測、預警及智能化控制。要按照機械化換人,自動化減人要求,推行先進適用的技術裝備。 

     ?。ㄆ撸┦鞘鹿曙L險防控常態化。著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,科學評價分析作業活動和工藝、設備風險,確定風險等級,建立風險清單,落實管控措施。建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的崗位、班組、車間、企業四級隱患排查治理機制,利用隱患排查治理信息系統,對排查出的事故隱患建立管理檔案,逐一落實整改,實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。建立重大危險源辨識分級、安全評估、建檔備案、應急管理等工作機制,落實對重大危險源實時監測、視頻監控、自動化控制等有效的預警管控措施。 

     ?。ò耍┦前踩a投入制度化。按照財政部、安監總局《關于企業安全生產費用提取和使用管理辦法的通知》(財企〔201216號)要求,足額提取安全生產專項費用。制定和落實安全生產費用投入使用計劃,并嚴格財務管理,保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新等工作的資金投入。要依法為全體從業人員購買工傷保險,礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域企業必須按國家規定參加安全生產責任險,鼓勵對從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、道路運輸、野外、礦井等高危作業的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。 

     ?。ň牛┦切麄鹘逃嘤栂到y化。安全生產教育培訓應做到計劃、內容、時間、效果四落實,并建立教育和培訓檔案。要嚴格落實從業人員安全教育和培訓,加強對新進場、轉場、轉崗人員及采用新技術、新工藝、新設備等情況的安全教育培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和安全操作規程,掌握崗位安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產和職業衛生方面的權利和義務。員工培訓率、合格率達到100%,特種作業人員必須100%持證上崗。危險物品生產、經營、儲存企業以及金屬冶煉、建筑施工、道路運輸企業的主要負責人和安全管理人員應當進行培訓并考核合格。嚴格落實企業的安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗。要加強安全生產宣傳教育,加大正反兩方面典型的報道和曝光力度;大力推進企業安全生產標準化和示范創建,嚴格落實激勵約束制度;推進安全文化創建,發揮安全文化的導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束功能,強化安全意識,和法治意識,提高安全素質。發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體組織作用,依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強安全生產公益宣傳和輿論監督。建立安全生產12350專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵安全生產宣傳教育等志愿服務和慈善事業。每個從業人員都知曉自身崗位面臨的風險和可以采取的安全對策措施的基礎上,制定規章制度,列出責任清單,明確每個人肩負的安全生產責任。從小處著手,找準切入點,從日常熟視無睹的簡單不安全行為開始發力,四兩撥千斤,事半功倍,簡單的事情反復做,鼓勵員工發現生產安全隱患,上報安全隱患,提出改進措施。一定時段內對遵章守紀者給予獎勵。要樹正氣,樹標桿。對違章者處罰。令行禁止,獎罰分明,從小事做起,通過倒逼約束行為慢慢變成安全習慣。由要我安全到我要安全、由安全行為到安全意識自下而上,蔚然成風,久久為功形成良好的安全文化。 

     ?。ㄊ┦鞘鹿蕬本仍畬嵭Щ?。企業應結合實際編制完備適用的生產安全事故應急救援預案、專項應急救援預案和現場處置方案;建立應急救援隊伍,配備必要的裝備器材和應急物資。要分級設置專(兼)職應急指揮人員,賦予其現場臨機處置權,并進行全面培訓,確保發生事故時能及時高效處置并組織人員疏散。要定期組織生產安全事故應急救援演練,檢驗各類預案的可操作性、隊伍人員結構的合理性、裝備物資配備使用的可靠性,提高企業自防自救能力。 

      三、隊伍建設要再加強 

      習總書記指出全面從嚴治黨,核心是加強黨的領導,基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治。要培養認真負責、求真務實、雷厲風行、艱苦樸素的安監作風,提升堅守紅線的能力、敢于擔當的能力、善抓落實的能力、改革創新的能力、廉潔自律的能力五種能力。 

      一要通過兩學一做專題學習教育,強化四個意識。通過認真學習黨章黨規,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話,切實強化各級領導干部和安監人員的:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。 

      二要通過加強作風建設增強隊伍素質。做到忠誠干凈擔當。在日常監管中堅持四不兩直,直面矛盾、解決問題;在事故救援等工作中,要求第一時間靠前指揮。凡是要求干部做到的,領導干部首先做到。 

      三要通過完善機構隊伍提升履職能力。認真落實省委、省政府下發《關于加強縣鄉安全生產監管能力建設的意見》和省委組織部與省安監局聯合下發的《關于加強安全生產監督管理部門領導班子和干部隊伍建設有關問題的通知》,著力推動全省縣鄉安全生產監管機構、人員、經費、裝備四落實,隊伍結構、素質、能力、作風四提升,工作職責、任務、機制、手段四匹配。企業安全監管做到:有人干事、有權管事、要錢辦事! 

      四要探索建立安全監管新機制。建立專家巡查常態化,可通過政府、企業、保險公司等采購服務的方式考慮嘗試一下引入第三方,請專家專門來查,企業除了自己有一套很好的安全檢查、治愈、防御系統外,再由政府和企業購買服務,政企合作,請專家巡查體檢的常態化方式雙管齊下,排查整改隱患,確保長治久安。這是我們安全生產領域改革創新的一個重要思路,可有效解決安全監管寬松軟和人情監管和執法的問題。 

      五要通過加強權力監督規范權力運行。要讓權力在陽光下運行,推進權力運行公開化、規范化,完善政務公開,辦事公開制度,實行許可與監管分離。建立權力清單、責任清單。堅持有權就有責,失職要問責,做到有權也不任性。防止權力尋租! 

      六要踐行省安監局《約法三章》三項承諾。第一,牢記使命不忘本:不忘初心,作為一個合格的共產黨員;格盡職守,做生產安全的忠誠衛士;圍繞中心,做政令暢通的堅定執行者。第二,真抓實干不漂?。盒臒o旁騖意志堅;身手不凡業務精;腳踏實地擔當硬。第三,嚴以用權不謀私:明確嚴以用權的要求;樹立模范帶頭的標桿;守住廉潔從政的底線。在最艱苦的環境中做最艱難的工作;用得罪人的方式在保護人;以默默無聞的業績在防止驚天動地事故的發生! 

    作者:省安委辦主任,省安監局黨組書記、局長李大劍

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